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        文化和旅游部產業發展司司長繆沐陽:盤活旅游存量項目和存量資產既是“風向”也是“風口”

        2023-04-07 16:54:08 新旅界 Jenny

        此為文化和旅游部產業發展司司長繆沐陽4月7日在第十七屆貴州旅游產業發展大會全國盤活旅游存量資產投融資促進活動上的講話。

        大家好!

        很高興在春暖花開、萬物復蘇的季節與各界朋友齊聚多彩貴州、爽爽貴陽,參加今天的全國盤活旅游存量資產投融資促進活動。在此,我謹代表文化和旅游部產業發展司,對前來出席活動的各位領導、嘉賓朋友表示熱烈歡迎!對長期以來關心支持文化和旅游產業發展的社會各界朋友表示衷心感謝!對過去三年里全國旅游行業同仁為行業復蘇付出的辛勞表示崇高敬意!

        我們今天舉辦此次活動,主要目的在于深入貫徹落實黨的二十大精神,搭建政府部門、市場主體、金融和投資機構等各方交流的平臺,推動盤活旅游存量項目和存量資產,推動文化和旅游項目高質量建設及產業高質量發展。下面,我簡要從三個方面,談談我對這項工作的看法。

        第一,旅游業發展前景廣闊,投資旅游業,既滿足人民群眾“剛需”,也服務于擴大內需。

        旅游承載著人民對美好生活的向往。“十三五”時期,我國已經進入大眾旅游時代。疫情前的2019年,國內出游超過60億人次,年人均出游超過4次。持續三年的疫情給旅游業帶來嚴峻挑戰,但全行業全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求,統籌推進疫情防控和行業恢復發展,穩住了行業發展基本盤?!耙翌愐夜堋闭邔嵤┖?,旅游市場迅速復蘇回暖,旅游消費和市場信心有效提振。這充分說明,旅游已經成為人民群眾日常生活的剛性需求,成為衡量百姓幸福生活的重要指標。

        今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大報告指出,中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化,物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。旅游業是“一業興、百業旺”的綜合產業,既能提供精神產品、創造精神財富,也能創造物質財富、推動經濟增長、促進就業,發揮著既“富口袋”又“富腦袋”的重要作用。中央經濟工作會議指出“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”,我們通過調研發現,現在各地都把旅游視為擴大內需、提振消費的主戰場。而通過對一些地區旅游市場復蘇情況復盤后發現,凡是有好項目的地方,旅游市場復蘇的就好,適應市場需求的優質項目已成為各地拉動產業復蘇、推動產業高質量發展的重要抓手。

        “十四五”期間,隨著全面建成小康社會和逐步實現共同富裕時代的到來,旅游必將成為越來越多百姓的學習方式、成長方式、生活方式,旅游消費市場必將迎來新一輪提質擴容,旅游產業發展也必將更加繁榮。我們堅信,投資旅游業、投資優質旅游項目,仍前景廣闊、大有可為。

        第二,盤活旅游存量項目和存量資產是深化供給側結構性改革的重要抓手,既是“風向”,也是“風口”。

        伴隨旅游業的蓬勃發展,旅游業全面融入我國經濟社會發展大局,我國旅游及相關產業增加值從2014年的27524億元增長到2021年的45484億元。與此相應地,各地順應旅游業快速發展趨勢,加大旅游投資力度,迅速做大旅游產業規模,建成了一大批旅游項目,但有些項目投資大、效益差、運營難,企業和地方政府背上了沉重的包袱。

        近年來,黨中央、國務院高度重視盤活存量資產工作。2021年7月,國家發展改革委《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點工作的通知》,將旅游基礎設施領域納入REITs試點范圍。2022年5月,國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》,明確將旅游列為盤活存量資產重點領域。2022年9月,國常會確定使用專項再貸款與財政貼息配套支持部分領域設備更新改造,旅游也是政策支持領域之一。

        從經濟發展基本規律來看,投資建設會形成資產,資產會引發新投資。有效盤活旅游存量資產,形成存量資產和新增投資的良性循環,對于提升旅游設施運營管理水平、拓寬旅游企業社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等,具有重要意義??梢哉f,盤活包括旅游存量資產等在內的各種規模大、增長潛力大的優質存量資產,是當前投融資領域的重要“風向”。

        旅游項目是旅游產品和服務的載體。隨著我國進入新發展階段,新一輪科技革命不斷催生新產品、新業態、新模式,人民群眾對文化和旅游產品供給提出了更高的要求。面對旅游業提質升級的新形勢新要求,盤活存量資產是推動旅游業補齊高質量發展短板、拓寬高質量發展空間的必由之路,是旅游領域貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要舉措。盤活旅游存量項目,推動項目內容優化、質量提升,既是旅游領域深化供給側結構性改革的重要抓手,也是在旅游業持續復蘇和高質量發展背景下,旅游行業新的投資“風口”。

        第三,推動盤活旅游存量項目和存量資產,要狠抓落實久久為功,既要“盤點”,更要“盤活”。

        盤活旅游領域存量項目和存量資產,我們一直在行動,組織開展了旅游領域存量項目摸排和數據更新工作,旨在全面盤點項目底數,深入分析問題原因,有的放矢、分類施策,提出有針對性和可操作性的盤活方案。值得肯定的是,貴州在這項工作中探索總結出一套可執行、能落地、有成效的工作“打法”,比如建立攻堅專班工作機制和“一臺賬兩清單雙清零雙問責”“省領導聯系指導、省直部門督導、廳級領導包片、處級干部包縣、市縣領導包個”機制,按照“七個一批”盤活路徑,分類指導推進存量旅游項目盤活,政府加大服務引導而不包辦,有效引導社會資本投入和運營。持之以恒,實事求是真正推動項目“活起來”與“火起來”,為全國面上工作進行了有益的探索,很多的經驗做法值得學習和推廣。

        接下來,我們仍會在推動盤活旅游存量項目和存量資產這項工作中久久為功,實施好重大文化產業項目帶動戰略,把擴大內需和深化供給側結構性改革有機結合起來,建立健全全國文化和旅游投融資項目庫,建立重點企業白名單,用好各類財政、金融、投資政策工具,持續完善對產業項目、市場主體的投融資服務,引入金融活水、社會資本助力產業發展,吸引更多設計策劃、建設投資、管理運營、內容生產、技術支持等方面的市場主體參與文化和旅游項目建設。

        借此機會,我想對當前旅游項目建設談幾點看法:

        一是要正確處理好外地游客和本地居民的利益關系,正確發揮好旅游項目的正向外部性,不能出現滿足了游客消費偏好,但破壞當地環境抬升本地居民生活成本的情況。

        二是正確處理好企業投資和政府公共服務的關系,旅游項目的市場化程度很高,我們一方面鼓勵社會資本投入,但同時不能忽略政府公共投入,這方面既包括旅游公共基礎設施建設,也包括軟性服務的提供,特別要加強旅游領域營商環境建設。

        三是要重視旅游項目的融合發展,既要注重文旅融合,還要注重與相關領域的融合,滿足多樣化的消費需求,要樹立融合就是創新的理念。

        四是大體量的旅游投資從來不是單獨孤立的,要注重產品和業態的科學搭配,充分挖掘好產業鏈上下游的消費空間。有條件的頭部企業要注重整合項目業態,豐富生態圈,延伸產業鏈,實現投資供給和消費需求的良性循環,真正發揮好重大項目的帶動作用。

        各地要不斷總結推廣盤活存量旅游資產的新機制、新模式,著力提升項目建設質量,豐富項目內容業態,從嚴把關,杜絕出現無序擴張、低端重復建設等問題,在各類型創建示范過程中,也要注意盲目上項目的苗頭和隱患。要以高質量的項目建設帶動投資增長、帶動產業結構優化、帶動產業層次提升,并以高質量供給引領創造新需求,推動供需更好匹配銜接。

        同志們,寒冬已過,春天已來。在此,我懇請各金融部門、投資機構以及其他仍關心關注旅游業的投資方,大力支持盤活存量旅游項目和存量資產工作,與我們一道,形成產業政策與金融政策協同配合的良好局面,形成“有為政府”與“有效市場”良性互動的強大合力,更好地服務企業家、服務創業者、服務消費者,更好地助力“穩增長”、助力“促發展”、助力“強信心”,凝心聚力、奮發有為,不斷開創文化產業和旅游產業發展新局面!

        我就講這些,謝謝大家!

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