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        發改委旅游局通知的5種解讀與8大利好

        2016-12-16 10:36:40 新旅界 Joy

        12月14日,發改委、國家旅游局聯合發布關于實施旅游休閑重大工程通知,釋放出積極引導社會資本投資旅游業的政策利好。

        新旅界訊 12月14日,發改委、國家旅游局聯合發布關于實施旅游休閑重大工程的通知,釋放出積極引導社會資本投資旅游業的信號。國家旅游局的最新數據顯示,今年全年旅游投資將超1.2萬億元。據此推算,根據到2020年實現旅游投資總額達到2萬億元的目標,未來4年至少投資8000億元。

        在實施旅游休閑重大工程的基本原則中提到,將最大程度的調動社會資本投資旅游發展,優化投融資等旅游供給側結構性改革,著力解決制約社會資本投資旅游的體制機制障礙。

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        以2020年為節點,旅游休閑重大工程的實施目標為:到2020年,重點旅游目的地的旅游基礎設施和公共服務體系基本健全,打造1000家新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區,形成100家左右具有國際一流水平的龍頭型、創新型的綜合旅游企業集團和旅游服務品牌。

        同時,文件提到,目前,全國旅游直接投資年均增長20%,到2020年,實現旅游投資總額達到2萬億元;旅游消費總額達到7萬億元,旅游業對國民經濟增長的綜合貢獻超過10%;旅游就業總量達到5000萬人,旅游業就業對社會就業的貢獻率超過10%,實現每年約200萬貧困人口通過發展旅游實現精準脫貧。

        為此,將重點引導企業開展旅游公共服務保障工程、重點景區建設工程、旅游扶貧工程、紅色旅游發展工程、貧困戶鄉村旅游“三改一整”工程、新興旅游業態培育工程、旅游創業創新工程、綠色旅游引導工程建設等8個領域項目建設。

        對資本市場而言,旅游休閑重大工程包落地究竟有多大影響?

        上海證券旅游行業分析師劉麗分析認為,旅游休閑重大工程包不是直接有利于某一家旅游業公司,對中國旅游業的作用將是全方位的,像黃山等稀缺旅游資源有限且不可復制,在高品質的休閑旅游產品方面供給增長空間巨大。

        中航證券分析師項超政表示,在該利好政策下,一些區域性的旅游上市公司如云南旅游、峨眉山、麗江旅游等值得關注。

        獨立經濟師肖玉航則認為,此舉為推動消費的一個經濟舉措,對于相關基礎建設與旅游類公司影響正面。

        而對于整個旅游業界而言,該通知釋放了哪些利好信號?哪些領域將迎來新的投資發展機會?旅游業是否已經成為經濟發展新動能?新旅界(LvJieMedia)特邀請中國旅游業界專家、企業高管進行了解讀。

        實現兩個轉換 旅游業有望成為新動能 

        經濟學博士、副教授 中國社科院財經戰略研究院 魏翔

        其實通知里面大部分內容,這幾年中央下發的文件都有涉及,不過這次發改委和國家旅游局聯合發布的文件,對未來幾年的旅游投資釋放了新的信號,用三個字來形容就是“新動能”。

        2017年的主流判斷就是要在經濟調結構、尋找新動能方面取得更大突破。2015年房地產和汽車都有不少貢獻,但他們不屬于新動能;2016年,在基建、包括棚戶區改造方面有很多動作,但也不是新動能;最近國家旅游局的一系列動作很活躍,希望旅游、消費、休閑、投資能夠成為國家的候選新動能,傳遞出來的信號是未來旅游在國家戰略方面將發揮更大作用,2017年可能會有實質性進展。

        這其中值得業界審讀的有兩點,也是旅游業如果要成為新動能,需要完成的兩個轉換。

        一是爬樓梯,如果要支撐中國下一步經濟復蘇,要對投資有重大貢獻,旅游業希望從軟往硬爬,原來只是刺激消費,現在要與汽車、房地產一樣,拉動投資。

        二是服務業偏中低端,純靠服務業不太現實,旅游業需要往第二產業攀爬,比如能不能拉動休閑娛樂與旅游的制造設備,從意見中可以解讀到,旅游由消費轉向投資,也看出一個具體的走向,把服務業和制造業更好的結合起來,用服務業拉動制造業。

        文件中提到的8個重點領域項目中,有兩個領域將迎來新的投資發展機會。

        第一,關于紅色旅游,有一些新的變化,原來看重宣傳功能,現在外延和內涵都發生了很大變化,與軍事、運動、競技、戶外等相結合。這個領域相比較而言起步晚,紅色旅游涉及很多地區是貧困縣,里面的想象空間和資本操作空間會更大。從意識形態和經濟形態來看,未來將有更多騰挪空間。

        第二,最后一點,提到了綠色生態,很多專家一直擔心旅游度假區、旅游地產的開發對生態、環境造成影響,而環保行業、高科技行業與旅游投資,齊頭并進,將是一個很迫切的投資切入點。

        不過,就通知提出的實施目標而言,比如兩個10%的目標,做量化為時過早。從美國、歐洲的情況來看,旅游業的測算依然不成熟,旅游業的主要作用,不在于量化貢獻,在于拉動效應;第二,部分目標是值得關注的,比如對游客滿意度的關注,旅游業的確不應該只關注硬性指標,這種民生型指標,與投資相結合是很好的變化。

        而保障措施中,過去多年以來的結癥在用地,分析近期文件可以窺見,旅游用地最近有松動,而且是看漲的一個松動,2017年很有可能會有具體的、局部利好的突破,比如民宿用地。

        目前看來,從民宿業態向大規模鄉村土地開發還很遠,不過往山莊經濟、莊園經濟過度,即由小規模向中規模的轉化,在這個文件的指引下,極有可能做出突破,特別是現在地方政府的探索也很給力,比如德清莫干山的點狀供地創新,可以解決從民宿經濟向莊園經濟的過渡。相信有文件抓手后,地方政府會樂于做更多嘗試。

        改善旅游投資落地

        北京聯合大學旅游學院教授 曾博偉

        就通知內容來看,供給側改革仍然是下一階段重點推動的內容。國務院強調培育新動能,需要資金方面支持,旅游消費潛力和良好發展態勢各方面已高度認同,所以發改委和旅游局年底出臺這個文件,個人認為是順勢而為。

        盡管通知的主要內容以前都有涉及,但這次由發改委和國家旅游局提出,顯然在措施和力度上比較大,例如旅游休閑重大工程聯席推動機制、開放綠色通道,都有利于旅游投資落地。

        通知特別強調中央預算基金、基礎建設基金和旅游發展基金要投到重大工程,這是更明確信號,利于推動旅游投資。但很多項目是基礎設施建設,是事業屬性,不能立馬見到經濟效益,不過仍然對改善旅游環境有很大好處,也有助于社會資本跟進。 

        總體來說,通知的利好信號主要體現在三個方面:

        對于政府來說,主要是補短板,比如廁所、道路。政府對旅游發展很重視,雖然很多基礎設施已經在改善,但大眾需求也一直在增加,各級政府要從供給方面落實著力點。

        對于投資商而言,政府公共設施改善之后,以前不太具有投資價值的領域會更加具有投資價值。另外,投資商和政府會有更多互動,比如雙方簽署全域旅游戰略發展協議,投資商可以深度參與到旅游發展中,政府會給與優惠條件,進一步助推地方旅游業發展。

        而在游客端,未來將有更豐富的旅游供給產品落地,隨著旅游環境的改善,旅游滿意度會提高,一定程度上有助于消費潛力開放及境外消費回流,旅游消費走向常態化。

        利好旅游PPP項目推進

        浙江省旅游集團總經理助理、投資發展部總經理

        這則通知向旅游業傳遞了兩個信號。第一,總體來看,對旅游業發展的重視程度持續增加,關注點越來越具體,不過,可落地的具體政策,比如土地,資金,稅收政策等,目前來看還是不夠清晰。第二,反應了國家總體經濟增長壓力依然很大,希望通過加大旅游業投資提高經濟增長。

        坦白來講,與前幾年國務院發的指導意見和實施意見相比而言,這個通知并沒有體現出重大突破。8個重點領域項目屬于老生常談,不過,對于旅游業發展PPP項目而言還是利好的。很多項目涉及大量的基礎基礎設施建設,這也符合發改委推出的PPP建設范圍,因此地方政府加大旅游基礎設施領域的PPP推進力度將是順理成章的一件事。

        旅游界要關注兩個背景、三個問題

        曲江文旅董事、副總經理 楊濤

        實施旅游休閑重大工程,可以說是促進旅游業改革發展、旅游投資和消費的微觀舉措,有兩個背景,三個問題值得關注。

        先說背景。第一是全域旅游。品質是旅游的靈魂。文件說,我國旅游市場基礎設施亟待提高。也就是說,旅游品質不高,欠賬很多,有投資空間。全域旅游就是要解決大配套、大服務的問題。所以,旅游企業要盯緊全域旅游這塊蛋糕,憑借經驗、資源優勢占一塊市場。

        第二是休閑度假。文件的核心是旅游休閑,主線是項目投資。但是投資要有效率、有質量、有回報。文件也說,要積極引導旅游投資方向和領域。我認為,未來旅游投資方向就是休閑度假,景區建設、服務配套、產品開發,都要圍繞休閑度假這個中心進行,不能猶豫、不能跑偏。

        再說三個問題。文件最大的亮點是,引導企業開展8個領域項目建設,而不是政府。這說明,國家更加重視市場投資行為。那么,在市場環境下,旅游企業要關注三個問題。第一,做產品。產品為王,沒有產品,旅游就是墻上畫水中月。第二,做平臺。平臺能聚集資源、傳播產品,要把旅游資源放在平臺上,放大價值。第三,做服務。服務是旅游企業的生命。只有在服務的實踐中,才能創新商業模式,占據優勢。

        旅游投資速度加快 基礎設施建設機會來臨

        中國旅游研究院副研究員 楊彥鋒

        關于實施旅游休閑重大工程的通知,將進一步提升旅游休閑的基礎設施供給,引導和推進旅游行業的創新。

        首先,文件提出了旅游投資的量化指標,對數量級的確定比較新。這在以前是不曾有過的,說明旅游投資增長速度不斷在加快。

        其次,根據文件,下一步有待遴選一批旅游休閑重大工程,起到龍頭和引導作用。對于8個重點領域項目來說,發改委參與的項目一般力度會比較強,特別是基礎設施建設和引導性強的投資將迎來利好。

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